“在对煤矿安全检查中，发现违法行为及安全隐患而没有依照相关法律法规做出及时处理的，是典型的‘有法不依，执法不严’，甚至是行政不作为。这也是当前煤矿安全事故频频发生，屡禁不绝的一个主要原因。”国务院安全生产委员会办公室主任、国家安全监管总局副局长王显政在四川省督查煤矿整顿关闭工作时如是说。 

    调查显示，造成矿难频发的还有一个重要原因是思想麻痹松懈、管理混乱，这也是国有大矿成为矿难重灾区的主因。

    小煤矿有令不行埋祸根

    今年4月份，攀枝花市国土资源部门已经查实，炳德工贸公司三各老煤矿、炭坪子煤矿和何家屋基煤矿、立祥工贸公司斯犁沟煤矿等13家小煤矿存在严重超层越界开采问题，其中，立祥工贸公司斯犁沟煤矿超越下限标高达23米；而炳德工贸有限公司三各老煤矿越界开采达1600多米，非法采煤5571吨。

    在对超层越界开采小煤矿的处理中，攀枝花市国土资源局既没有向公安、安监等部门通报，也没有向当地政府汇报，而是仅仅依据《矿产资源法》及《四川省矿产资源管理条例》，对超层越界开采煤矿作出责令其“退回本矿区范围开采”并处以罚款的处理。

    王显政发怒了，在攀枝花市政府举行的煤矿整顿关闭工作汇报会上，他高高举起随身携带的《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》严厉地说：“这是国务院第446号令。其中第八条明确规定，超层越界开采的应当立即停止生产。攀枝花市国土资源局既然查实13家小煤矿超层越界开采，为什么不依令而行？而且拖了半年之久而不向有关部门通报！”

    “超层越界开采不仅破坏了国家煤炭资源，而且对煤矿安全生产造成严重隐患。”王显政告诉记者，在近年来所发生的小煤矿安全事故中，60%以上不同程度地存在着超层越界开采行为。比如，2005年5月20日山西临汾市蒲县后沟煤矿发生瓦斯爆炸事故并波及邻矿，造成20人死亡；2005年8月7日广东梅州大兴煤矿发生特大透水事故，造成123人罹难；今年5月18日山西大同左云县张家场乡新井煤矿发生特大透水事故，造成57人死亡……这些都是由小煤矿超层越界开采酿成的。

    手持攀枝花市这份13家超层越界开采的小煤矿名单，王显政强调指出：“为什么当前煤矿安全事故频频发生，屡禁不绝？除了一些小煤矿‘有令不行，有禁不止’外，还有一个重要原因就是某些执法部门查出问题后‘有法不依，执法不严’。”

    据了解，四川省政府已做决定，由省监察厅会同省国土资源厅赴攀枝花市对小煤矿超层越界开采问题展开专项检查，并对其他可能存在的问题进行全面整改，吸取教训，举一反三，认真做好安全生产工作。

    国有矿管理混乱留隐患

    今年以来，产煤大省山西的国有大矿发生重特大安全事故已有多起，全国国有煤矿安全事故也此起彼伏。国家安监总局对今年1月至8月的煤矿事故分析显示，全国21起一次死亡10人以上特大煤矿事故中，国有煤矿占了43%。