随着中央经济工作会议把扩大内需提到“长期战略方针”和“基本立足点”的重要位置，越来越多的人从中读出了“改弦异帜”的味道。

　　消费新政

　　“(中央经济工作会议)信息非常明确，就是要启动消费。”银行证券分析师左小蕾女士告诉《第一财经日报》，从一些已经排定的时间表来看，启动消费“不是说说而已”。

　　目前，若干以明年为起点的消费新政已经逐渐明确：明后两年，我国新型农村合作医疗试点县(市、区)覆盖面分别扩大到40%、60%左右；从明年起，中央财政对中西部地区参加合作医疗农民的补助提高到20元；从明年开始，国家将用两年时间在农村全面免除义务教育阶段的学杂费；明年国家将努力提高城市居民最低生活保障标准，严格执行企业最低工资制度以全面增加居民收入等等。

　　多数学者认为，此番新政的“主攻地”仍然是农村。“就拿提高收入水平来说，也更多是针对低收入者，如农民、城市低保户等。”国家发改委的一位专家表示。

　　左小蕾也表示，虽然中央将改善消费环境，让城市消费升级。但从中央经济工作会议所传达的信息来看，加大对农村基础设施以及水、电、气等公共建设的投入将是国家明年的投资重点。“这些启动消费的措施一方面可以解决紧缩，另一方面还能消化掉过剩的钢铁、水泥、电力等产能，同时还能创造就业，可形成良性循环。”

　　此消彼长

　　“今年中央经济工作会议最引人注目的提法是提出了消费主导型经济，以前则是靠投资拉动。”中国人民大学包明华教授表示。

　　一个被经济学家们看在眼里的共识是，投资每增长2个百分点左右，就能拉动GDP增长1个百分点。因此，投资在此前的20多年里，一直占据着中国经济发展的“龙头”位置。

　　正是按照这样的比例，从1978年到2004年间,中国经济保持着9.4%的平均增长速度。与之相应的，全社会固定资产投资平均增长速度也保持在20%左右的水平。

　　但是另一方面，消费却对投资带来的火热局面“无动于衷”。来自新华社的数据显示，近5年里，我国居民最终消费率分别为61.1%、59.8%、58.2%、55.5%、53.9%，持续下降。而近10年来，我国最终消费率平均为59.5%，这比世界平均消费率低了近20个百分点。

　　某种程度上，投资与消费形成了彼此消长的关系。消费率太低，必然导致投资率过高。而过高的投资率，反过来又会“压制”消费率的提升。

　　事实上，靠投资拉动经济发展的弊端是显而易见的，“易造成经济质量下行”。在包明华看来，人类活动尤其是投资的目的是为了生存或改善生活，消费则是其实现途径。但现实的情况却是，投资和消费之间远远不能画等号，时间长了，必然会出问题。

　　教训已经发生在由于一昧投资造成产能过剩最终引发价格大跌的钢材、水泥等行业，而目前，这些出现亏损的行业正在扩大。

　　因此，左小蕾认为，当前提出的这些刺激消费的政策表明，中央政府确实是在解决问题，解决改革开放后形成了几十年的老问题，“这是一个转折点”。记者杨茜

　　人均存款过万元　居民消费率连年走低

　　中国人民银行的最新数据显示，目前我国居民储蓄已超过13万亿元，如果按我国13亿人口来计算，目前我国人均存款已超过一万元。与巨额居民储蓄相呼应的是，我国最终消费率却连续多年走低。

　　“三驾马车”变成了“两马夹瘦驴”

　　投资率偏高是“挤压”居民消费的首要原因。投资消费和出口是拉动经济增长的“三驾马车”。但目前的情况是，我国过分依靠投资和外贸的增长，“这就好比两匹快马夹着一头瘦毛驴在拉车。”中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军这样比喻目前我国的经济结构。

　　高房价挤压消费

　　现阶段，我国居民在进行购房、教育、医疗消费前，往往要进行长时间的储蓄积累，这无疑会限制即期消费，限制对其他产品的消费。专家指出，在影响居民消费的诸多因素中，除收入外，居民消费心理、消费倾向、消费预期等非收入性因素也是影响消费的主要因素。目前我国在住房、医疗、教育等领域的消费定价过高，这成为集纳居民储蓄、挤压消费的重要原因。

　　破题“消费不振”需解“后顾之忧”

　　长期以来，我国农村消费增速低于城市消费，城乡之间消费相距较大。近十年来，县城和农村消费品市场比城市消费品市场增速平均低5至8个百分点。有8至9亿人口的落后的农民消费市场，严重地制约着我国整体消费的增长。

　　消费新政

　　浮出水面

　　若干项刺激消费的新政策正在浮出水面：

　　——明后两年，我国新型农村合作医疗试点县（市、区）覆盖面分别扩大到40％、60％左右。从明年起，中央财政对中西部地区参加合作医疗农民的补助提高到20元。

　　——在近年来减负的基础上，明年全国将取消农业税，延续了2600多年的“皇粮国税”将成为历史。

　　——从明年开始，国家将用两年时间在农村全面免除义务教育阶段的学杂费。

　　——减轻住房、汽车消费的税费负担、停止对小排量汽车使用限制等措施，也有望明年出台。

　　——明年国家将努力提高城市居民最低生活保障标准，严格执行企业最低工资制度以全面增加居民收入。将着力解决教育和医疗乱收费、电信服务价格高等问题；将扩大消费热点，完善住房、汽车等消费政策，发展文化、健身和旅游消费；将优化消费环境，规范和促进消费信贷发展，加快个人诚信体系建设。