张燕生
国家发展和改革委员会对外经济研究所所长，研究员。
主持人：邹民生 乐嘉春

    作为重振雄风的大国需要对现代化之路作历史反思

　　主持人：燕生，你好。我们大概有一年多没见面聊了。今天想谈一些与外贸有关的问题。之所以选外贸这个切口，一则因为近几个月的外贸形势依然不错，对GDP的贡献依然很大。换句话说，中国经济的外需依存度依然很高；二则因为我们的外汇储备很高、增长很快，估计到10月份可能就跃过万亿美元大关了，与此同时本币的升值压力又越来越大；三则因为还有两个多月，我们就到了加入WTO的五年承诺期，现在情况怎样，需要作一些反思。

　　我想，我们只是以外贸，或者更大一点，以外向型经济作为谈话的切入点，重点谈一谈经过28年改革开放的实践，中国经济现在面临问题，特别是下一步经济发展应该走什么样道路的问题。因为对这28年所取得的经济社会巨大进步，大家是有目共睹、不用赘言。对我们这样一个无论从总量还是从结构、规模以及全球影响力看，都是任何小经济体无法比拟的大国，下一步将要走什么样的发展道路，社会方方面面都非常关注。

　　这里，我想特别提一下的是，大概从去年初或者更早一点，在经济界就出现了反思经济发展道路的声音。而从改革开放之初提出的以经济建设为中心，到近两年提出的以人为本、和谐社会、可持续发展的科学发展观，这些治国方略的不同提法意味着什么？是不是有深化发展的含义？有扬弃的含义？是不是表明，经过将近30年的发展，我国的经济基础、国民状态、科技环境，以及经济社会的发展条件等等，都有了极大变化，我们需要用历史的眼光，对我们的发展道路作历史性反思，需要站在新的高度上调整我们的社会愿景？

　　张燕生：你们问了几个非常重要，但又是很大的问题。现在，无论从发展阶段，还是从中国经济发展的内部因素与外部因素看，都有必要问这些具有历史意味、甚至哲学意味的问题，需要做深刻的历史反思。可喜的是，现在的反思与28年前的完全不同了，现在我们是自信的、有基础的、有更高境界、更宽阔的视野、更长久的谋略、更广博胸怀的反思。

　　从历史数据看，中国在1820年是世界上最强的国家，但是从1840年开始即两次鸦片战争之后，到后来的甲午海战、到八国联军等等，一连串的败绩，使中国从世界上最强大和富有的国家变成了纸老虎，被抽空了。伴随着巨额的赔偿，资源的快速流失，以及长达上百年的折腾，导致中国变得更加虚弱，人民变成东亚病夫，颜面尽失。在从农耕经济社会到工业经济社会的历史性转折进程中，我们落后了。

　　1949年后，中国想重振中华民族精神，就模仿前苏联快速实现工业化的实践和西方发达国家的经济结构，选择了一条内向型的重化工业优先发展的战略和道路。通过全体人民的艰苦奋斗，在比较短的时间内建立了一个独立自主的工业化体系。其优点是确实推动了经济的起飞和发展，但在当时非常特殊的国际国内环境下，走这样一条内向型发展道路，其缺点是与国际社会或世界发展的距离越来越大，与世界科技与经济进步的隔离越来越严重，偏离了世界发展的主航道。加上其他社会政治原因，中国人在世界经济的舞台上，并没有找到自己合适的位置。

　　因此，从1978年开始到今天，28年改革开放的一条最重要的经验，是始终坚持扩大对外开放并选择了一条发展外向型经济的战略和道路，以缩小我们与世界的距离。

　　现在，回过头来观察，这28年的改革开放，我们的核心任务是通过引入外来竞争压力，吸收国外的市场经济体制和先进技术、知识、观念，促进经济体制从计划向市场转轨，不断提升综合国力和国际竞争力，使得我们尽快地缩小与国际间的差距。这28年所取得的经济繁荣与社会进步，是大家都已经亲自感受到的，明摆着的。特别是我们搞的外向型经济，搞的经济特区、沿海发展战略，成为整个国家乃至各地、各行业的体制、观念和增长方式转变的窗口和桥梁。很多地方是基于当时的经济实力和技术条件，学习了一些小经济体如东南亚地区发展经济的一些做法，取得了非常明显的成效。现在，我国已是世界上第三贸易大国，第四经济大国，第一外汇储备大国，是发展中国家中第一大外资引进国。贯穿着发展是硬道理这条主线，我国经济发展的成果是非常明显的。

　　现在，28年后的今天，情况完全不同了。我们可以说已经到了能够脚踏实地重振中国作为世界大国雄风的时候了。作为一个有全球视野和负责任的大国，现在要考虑的不仅仅是参与国际交流的问题，而是要从大国在世界经济中的地位与作用这样一个角度出发，去考虑中国和世界相互联系的问题。

　　现在我们面临的问题是，包括引起大家广泛争议的发展道路、增长方式和政策导向等问题，也就是说，能否使中国在未来30年内能够像1820年时那样成为世界强国的命题。在这样的历史时刻，我们已经不能再像28年前改革开放之初我们模仿小经济体出口导向型的模式来发展经济，搞那种“一切为了出口”和竞相引进外资而忽视内需、内资、内企在促进经济发展中的作用。

　　当然，有句话说，“存在就是合理的”，我们可以改一改，“存在总是有原因的”。我觉得，过去28年所有的学习都是有理由的。但是，对于过去28年所取得的成绩我们要总结，要反思。但反思决不是否定过去，而是一种“扬弃”。我们现在做深刻的反思，对下一步改革是有意义的，但这决没有否定任何人的意思，不是对改革开放的一切都抛弃，而是针对下一步改革中需要保持或克服的东西进行反思。这是我们向更高层次迈进必须要做的功课。

　　下一步改革成败的关键在政府功能定位与职能转变

　　主持人：那么，具体来讲，下一步改革将面临怎样的问题？需要作哪些反思？改革的重点是什么？关键在哪里？

　　张燕生：正像你们刚才所说的，从以经济建设为中心、两个文明一起抓，到这两年先后提出的以人为本、和谐社会、可持续发展的科学发展观等，随着社会经济的发展，我们的发展理念、国家战略和激励机制也在不断升华丰富。就我们的观察和研究，现在很关键、很现实的一点是，政府的定位和职能转变。

　　据我们的观察，现在，一些具有社会主义基本性质决定的重要指标，一些涉及城乡公共服务的发展指标，过去的发展相对滞后，如基础教育、公共卫生保健、基本需要、城乡差距和社会公平等。在改革开放之前，我们的经济建设指标不好，但公共服务的指标是比较好的，如赤脚医生、公共广播网、社会治安等。现在的情况正好相反，经济建设指标发展得很好，但公共服务指标的发展不理想。这体现在科学、教育、卫生，社会公平等等方面。还有宏观经济发展指标不错，但其他的一些发展指标，如生态环境、社会责任、能源资源节约、竞争秩序和食品药品安全等指标不匹配。