消除税收歧视 别让内资非公企业成“三等国民”

　　记者：这次会议上，不少非公有制企业负责人认为，目前在税收政策上对非公企业存在歧视，没有与国企一视同仁，这方面的问题有多严重？

　　厉以宁：这种现象是存在的。如对于计税工资，外资企业据实扣除，国有和国有控股企业实行工效挂钩办法基本做到全额税前扣除，而非公企业只能按每月1600元的标准扣除，其他合理工资支出则得不到补偿，实际承担了更多的税负。又如，由于税制不统一，内外资税负不平等，外资享受了“超国民待遇”，而内资非公企业却享受不到“国民待遇”。在增值税政策方面，一些非公有制企业由于没法开具增值税发票，政府和企事业单位很少到它们那里采购。再如，财政部、国家税总关于邮政普遍服务和特殊服务免营业税的通知中(财税［2006］47号)，就没有相关民营企业享受减免营业税的内容等等。

　　这些税收歧视，实际上并不一定有利于国家所得税税收总额的增加，因为这加大了企业成本负担，抑制了投资动力和企业活力。应尽快统一税制，公平税负，为非公企业参与市场竞争创造公平环境。

　　用好民企活力 支持非公企业自主创新

　　记者：目前，非公企业涉及的产业层次整体较低，生产的产品和服务处于低端的居多，出口商品以劳动密集型产品为主，说明其自主创新能力较差，这一状况应该如何转变？

　　厉以宁：去年民建中央组织对1207位民营企业经营者的问卷跟踪调查显示，关于当前民营企业发展遇到的主要障碍，有66.8%的被调查者选择了“人才短缺”，55.6%的被调查者选择了“科技自主创新能力不强”。

　　实际上，民营企业特别是科技型民营企业的创新动力和潜力都是巨大的，要有合适的环境土壤和政策支持。这方面，首先是要加快科研体制改革与创新，形成以企业为导向的技术创新体系，加强自主创新的有效激励约束机制建设，无论国企民企一律平等对待；二是适当增加对非公企业创新的财政支持，以财政资金引导和带动非公企业增加技术研发资金，起到“四两拨千斤”的作用；三是推动公共科技基础条件平台、行业专业创新平台和区域创新平台建设，为非公中小企业科研开发和科技成果转化提供基础条件和公共服务；四是营造政策环境，打造合作平台，支持非公企业与科研院所密切合作，比如共同成立研发中心、共享科研资源设备等；第五，加强知识产权和专利保护力度，支持中小企业通过技术研发和创新形成自主知识产权和品牌，切实保护非公企业闯出的民族名牌，依据取得的专利数量对创新成绩突出的企业实行奖励政策；同时要营造良好的文化舆论环境，增加企业技术创新失败的社会包容度，形成合理的创新风险分担化解机制。

　　应该指出，若干非公企业自身素质不高、内在实力不够、诚信意识不足、创新能力不强也是导致目前遇到的各种困难和阻力的重要原因。广大非公有企业应努力提高自身素质，积极自主创新，进一步增强社会责任感和使命感，遵守国家法律法规，诚实经营，恪守信用，珍惜信誉，在力所能及的前提下投身社会公益事业，用自身的实力和形象，赢得发展机遇和良好的社会环境。