《财经时报》从多条权威渠道获得独家消息，5月9日下午，中国人民银行行长周小川向国务院陈述了“央行版”中国农业银行改革方案。这意味着，制定、争议长达两年的农行改革方案，将于近期落定。

　　目前，中国四大国有商业银行中的其他三家已经完成股份制改革，农行改革何去何从因此备受关注。一位不愿具名的知情人士向《财经时报》透露，“央行版”农行改革方案分两套，这两套方案与此前农行向国务院下设的“国有商业银行改革领导小组(周小川任该小组办公室主任)”提交的方案基本没有关联性。

　　这位人士强调，央行提出的两套方案也存在很大差异。周小川在陈述时，倾向于两套方案中的“分拆方案”。另一套方案据称与其他三家商业银行的改革方案差异不大。

　　“分拆方案”的内容出人意料，据《财经时报》所知，其具体内容是：取消现设于北京的农行总行，以省为单位设立总行，将农行地方化。这样的改革思路，最大好处是——农行的巨大历史包袱将由省市区与中央共同承担，以调动地方支持农行改革的动力。

　　据了解，央行设计“分拆方案”的灵感可能来源于曾由其主导的农村信用社改革，即将农信社交由省政府管理，中央和地方“AA制”承担改革成本，调动中央和地方积极性。

　　但“分拆方案”在推行过程中可能会带来极大阻力，比如，取消农行总行架构，将意味着目前农行总行的工作人员面临下岗或分流。

　　或被地方化

　　“分拆方案”在北京的农总行内部“一石激起千层浪”，因为有传言称，这套方案最终获批的可能性最大。

　　这意味着，随着设在北京的农总行的取消，现任职于农总行的员工将面临下岗或分流，这是所有员工都不愿面对的现实。

　　不过，从外界的角度考虑，这个方案并非一无是处。有关专家认为，将现有各省(市、区)分行升格为总行，农行将彻底变身为多家地方性银行。这样改革的最大好处是，农行巨大的历史包袱可由省市区与中央共同承担，这将能调动地方支持农行改革的动力。

　　由于历史原因，农行包袱巨大。据推算，农行财务重组需注资600至700亿美元，这个数字约是其他三大国有商业银行的总注资规模。

　　农行与其他三家国有商业银行形成的不良贷款原因有所不同。中国银行、中国工商银行和中国建设银行多是在支持国有大中型企业发展过程中，形成的不良贷款；农行不良贷款多是因支持供销社、乡镇企业和地方经济发展时形成。

　　从目前国有商业银行的改革情况看，支持国有大中型企业形成的不良贷款，基本由中央财政买单。因此，在有关专家看来，支持地方经济形成的不良贷款，地方财政承担部分责任是合理的。

　　据业内人士分析，央行的分拆灵感或许不是来自什么专家的建议，而是来源于曾由其主导的农信社改革，即将农信社交由省政府管理，中央和地方AA制承担改革成本，这调动了中央和地方共同推进改革的积极性。

　　不过，农行与农信社情况存在巨大的差异，农信社改革的经验是否适合农行，尚需严谨的论证。