中国住房保障工作由经济适用房建设转向廉租房建设。上海廉租房试点全面扩大计划，可成观察廉租房制度的一扇窗口　　8月7日，上海市政府常务会议上宣布，上海市将从9月上旬起分步启动实施廉租房全面扩大工作，由浦东、卢湾两区先行推开扩大廉租住房受益面工作，年内覆盖到中心城区各个街道，2008年覆盖到全市各区县。

　　从1998年试点到今天全面扩大试点，上海用了九年；如今上海要用不到一年半的时间，就从两个区的中心街道推广到各区县各街道，其决心明显加大。

　　但是，无论从廉租房推行的历程中，还是从房地产业纷繁纠葛的利益格局来看，实现廉租房全覆盖，不会是一个容易的目标。从上海看全国，廉租房全覆盖离我们还有多远？

　　上海廉租房“新政”

　　上海的廉租房试点始于1998年，但时至今年7月底，九年来上海的廉租房仅仅覆盖了2.48万家庭。

　　从2006年底开始，上海明显加大了推广廉租房制度的力度。去年底以来，浦东、卢湾两区四个街道率先开展了扩大廉租住房受益面试点，放宽了廉租对象的收入认定标准，并建立了与之配套的一系列新机制。今年7月初，浦东新区成立了浦东新区住房保障服务中心，专门负责中低收入市民的住房保障工作。

　　根据今年5月召开的上海第九次党代会提出的目标和要求，上海将从五个方面扩大健全廉租房制度：一是建立廉租对象收入认定标准和租金补贴标准的动态调整机制；二是适当扩大实物配租比例；三是逐步扩大廉租房源筹措的规模；四是建立资金和税收保障制度；五是进一步健全廉租住房管理体系。

　　目前上海的廉租房覆盖面远远不能满足最低收入人群的需要。国家统计局的统计口径是，最低收入群体占城镇居民家庭的10％，其中的50％为困难户。根据上海统计局的统计，2003年底上海城镇最低收入家庭已经达到了25.3万户，占城镇家庭总数的6.8％。上海仅有2.48万户获住廉租房，覆盖面显然远远不足。

　　增加实物配租比例，则是实践操作中有待改进的一项重要措施。

　　目前上海的廉租房制度落实中，货币化补贴仍是主流配租方式，实物配租率仅有1.5％。这一比例明显偏低，而且基本只限于劳模和重点“优抚对象”，这其中也并非全部进行实物分配，主要还是通过一次性补钱的方式（市区每户10万元、郊区8万元）予以扶助。

　　上海易居房地产研究院高级评论员杨红旭认为，虽然租金配租是市场化的运作方式，但在住房租赁市场尚不成熟的情况下，会给部分困难家庭找房租赁造成麻烦，比如由于租金变化和房东想法的变化，造成搬家频繁的现象。因此，非常有必要扩大实物配租的比例。

　　实物配租房源的位置，也是政策执行中需要考虑的重要问题。今年6月，上海市决定收储50万平米配套商品房，但其缺陷是由于配套商品房往往位置偏远，必将大大增加租住家庭的交通、生活成本。

　　除了城市低收入家庭的“覆盖问题”，也已经有专家开始呼吁对于“流动人口”中的低收入家庭的“覆盖”。

　　中国城市规划学会秘书长石楠告诉《财经》，目前在城市里全面推行廉租房制度，在对象上一部分是中低收入市民，特别是双下岗职工家庭，这是包括上海等很多城市都重点考虑的人群；另一部分往往却是最容易忽视的，即城市化过程中的进城务工人员。大量城市务工人员无正规渠道获得住房，且都生活在城乡结合部，这些问题不能回避。

　　中国城市规划设计院院长李晓江称，从解决城市住房困难户问题，逐渐扩大到城市低收入人群，再进一步扩大到进入城市的农民工住房问题，这个过程应尽量缩短。