日前，劳动社会保障部有关人士称，中国的就业问题是世界上最复杂的问题，引起此间舆论的争议。为此，本报记者就这一问题独家专访了中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉。

　　中国就业难原因最复杂

　　问：有人说，中国目前的就业问题是世界上最复杂的。您是否认可这种观点？

　　蔡昉：应该是这样的。实际上，失业现象、就业问题是在任何国家都存在的，并不是说哪个国家人口多、劳动力多就有这个问题，任何国家都有。在市场经济国家、从计划到市场转轨过程中的国家以及市场发育不完善、发展水平也不高的发展中国家，各自产生失业的原因是不尽相同的，解决就业的政策方案也千差万别。而中国恰恰是把产生失业的各种原因都占了。

　　首先，有宏观经济的周期现象影响。这个在市场经济国家、发达国家是比较典型、经常会出现的问题。中国在上世纪90年代后期的时候，宏观经济不景气，内需不足，劳动力大量下岗、失业，这是和宏观经济周期相关的。

　　其次，市场发育还不够。因为我们过去是中央计划来配置劳动力资源，现在转到由市场配置劳动力资源。我们过去说打破“大锅饭”，实际上就是要用新的市场机制来配置劳动就业。转轨中的国家，比如前苏联、东欧这些国家在转轨过程中，计划不起作用了，市场又没有完全建立起来，造成失业。中国目前也是这样。另外，发展中国家，资源不足，市场功能也不太健全，政府财源相对是有限的，作为一个发展中国家，这些特点中国也有。

　　总之，别人有的问题我们都有。从这个意义上讲，中国的就业问题是复杂的。发展中国家还有一个特点就是二元经济结构，既有城市的就业问题，还有大批农村的剩余劳动力尚未转移出来的问题，这也是发展中国家的一个特点，二元经济结构也是中国的一种典型现象。

　　总量不是就业主要矛盾

　　问：中国目前的就业问题可以分为总量问题和结构性问题，哪一个是目前制约经济发展的主要问题？

　　蔡昉：我认为结构问题是主要的。因为事实上，总量问题在任何国家都不是问题，因为你没有什么道理说这一个国家一定要有一批闲置出来的劳动力。人们谈到就业的总量问题时有一个常说的原因，即一个国家劳动力非常丰富，与劳动力相匹配的资本和其他资源则相对稀缺。事实上，每个国家的产业结构、布局，使用什么样的技术进行生产，都是不同的。如果劳动力丰富、资本相对稀缺的话，相应的产业结构就应该逐步形成一个以最大化吸收劳动力的产业为主的发展格局，就是我们常说的劳动密集型产业。就像我国改革以来的情形。

　　技术进步、生产率提高并不一定意味着使用劳动越来越少，使用机器越来越多，而是什么能够提高生产率，什么就是好的技术进步。而什么能够提高生产率呢？就是使用最丰富且最廉价的资源，这样的技术就是有效率的，就可以提高全要素生产率，而不仅仅是劳动生产率。现在人们衡量技术进步、衡量效率用的就是一般意义上的生产率，而不一定非得是劳动生产率。讲生产率的时候，要把所拥有的资源都最大化地加以利用，没有浪费。从这个角度来说，劳动力总量问题其实从来都不是造成失业的主要原因。