不久前，公安部副部长刘金国在中央综治委2005年第二次全体会议上透露，公安部正研究深化户籍制度改革的意见，拟取消农业、非农业户口界限，逐步放宽大中城市户口迁移限制。

　　这引发公众对“户改”的诸多期待。

　　容易改的大都改了

　　户籍制度在城乡分割的二元社会中处于“牵一发而动全身”的关键地位，因此记者采访时，有关方面态度谨慎，称改革涉及民政、劳动和社会保障、地方政府等多个层面，目前公安部正在与相关部门加紧协调。

　　据国家发展改革委小城镇改革发展中心副主任袁崇法介绍，改革开放以来，“城乡分割、一国两策”的户籍制度历经几次改革，已发生三大显著变化：一是户籍约束人口流动的限制被打破，已有上亿农民进城务工；二是户籍背后的一些歧视性功能和收费被取消，最近几年，农民工在就业合同、工伤保险、欠薪追讨、子女上学等方面也取得进展；三是城市户口人群中具备夫妻分居、人才引进、投资创业、购房安居等条件者，已基本不再受户籍限制就可迁移落户。可以说，“户改”一直在往前走，目前与财政和社会福利联系不大的、容易的大都改了，剩下的都是“硬骨头”！

　　“但这些进展离群众的期待还有明显差距，与城乡和谐发展和加速城市化进程仍不相适应。”袁崇法说。

　　前不久，发生在乌鲁木齐市的一桩双重标准赔偿案，再次引发了对户籍改革的议论：湖北籍农民肖天来在乌鲁木齐市已务工12年，5岁的儿子在市区一家托儿所被摔成“十级伤残”，而当地法院按“农村居民”的低赔偿标准判决，肖天来之子只获赔5300多元，与“城市居民”的赔偿标准相差上万元！肖天来的律师认为，肖天来父子虽然户口在农村，但一直生活在城市，案发地在城市，应适用城市居民收入标准赔偿。许多人认为判决是对农民工的歧视。

　　中央党校“三农”问题研究中心秘书长曾业松做过专门调查，发现城乡户口差别背后隐含的社会不公还有很多，诸如社会地位、收入标准、子女入学、劳动就业、医疗卫生、社保、福利、高考、升职、培训等等。很显然，现行户籍制度已越来越不适应社会发展的要求。

　　“四大矛盾”挡路

　　近年来，中央提出统筹城乡发展、建设和谐社会等战略举措，给深化户籍制度改革带来了动力。据悉，近年来全国已有河北、江苏、山东等11个省试行城乡统一的户口登记管理制度。

　　中国社会学研究会会长陆学艺曾参与公安部组织的深化“户改”研讨。他认为，新一轮“户改”的主要内容，应是取消农业和非农业户口的“审批制”，代之以城乡统一的居民登记制度。城市实行户籍“准入制”，主要是两个落户条件，即具有“合法固定住所”及“合法职业和收入来源”。

　　这些率先推动此轮“户改”的城市遇到了哪些难题？一些干部坦言，虽然“户改”城市在户口形式上都统一为“居民户口”，但一到落实具体政策和福利时，差别常常就浮现出来。