更为严重的是，随着老龄化的到来，退休人员不断增多，劳动力人口相对减少，赡养负担持续加重，收支压力将越来越大。数据显示，到今年，全国参加养老保险的在职职工与领取养老金的退休人员抚养比例为4∶1。随着人口老龄化速度的加快，预计到2030年，领取养老金的退休者将超过１亿人，届时抚养比例将为3.3∶1。“仅靠当期征缴的养老保险金和财政补助显然难以应付到时候的局面，必须提早进行基金准备。”中国社会科学院一位社会保障研究专家指出。

　　２０００年以来，我国建立了社会保障基金。到今年１１月底，社保基金资产规模已经达到１９００多亿元。这个数字看上去不算小，但是与我国养老缺口相比，差距都还十分巨大。１９００多亿元的基金储备规模实际上只有人均１００多元，只能满足不到半年的养老金发放需要。社保基金理事会有关责任人称，社保基金理想的规模至少应当在１万亿元左右。只有这样才能为我国社会保障体制改革提供较为坚实的资金基础。

　　世界银行专家认为，中国现行的养老金制度在很长时间内将是一个不可持续的财务制度，其中主要原因就在于长期存在收支缺口，负债运转。而扭转这种不可持续性的关键就是做大做强社保基金储备。

　　劳动和社会保障部副部长刘永富也表示，目前社保基金作为一项战略储备，在短期内不会动用。但做大这个储备与完善养老保险制度是紧密相关的，它将成为养老保险制度改革过渡的稳定资源。

　　多渠道开辟社保基金来源

　　除了划拨部分国有资产充实外，做大社保基金还必须实现全国社保基金资金来源渠道多元化。财政部副部长李勇日前明确指出“财政部将研究和探索其他渠道，如划拨部分公共资源充实全国社保基金的可行性。”

　　据了解，目前社保基金主要来源有四个，财政拨款、国有股减持和划转、彩票和自身运营收入。除了划转国有资产外，一些专家指出划转国有企业无偿占用土地货币化的收益是充实社保基金的一条可行之道。

　　刘昌平提出，对于土地出让和土地租赁收益中有规定使用项目的可以不作要求，但要将收取的部分土地出让金投入全国社保基金；国有企业改制时，国家以一定年限的国有土地使用权作价入股的，在划转国有资产时，应统筹考虑国有土地权益；

　　另外，他认为在国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地项目中，政府可以考虑将所使用的土地资产由过去的无偿使用变为有偿使用，从中收取土地出让收益或租金，在企业改制时作价入股或取得土地转让收益，并将其中的一部分用以充实全国社保基金。至于开征大额遗产、奢侈品及高档消费等特别税种，也可以列入充实社保基金的“名录”。

　　还有学者指出目前可以停止动用国家巨额的外汇储备，放缓国家对国有商业银行的注资，把更多宝贵的外汇储备中的一部分注入全国社会保障基金理事会的国民养老保险之中。

　　专家们认为，从过去２７年经济强劲的发展历史可以看出，支持中国经济增长的资金来源首先依靠外资，虽然最近外资进入中国的势头略有下降，但规模仍然很大；其次是依靠企业的盈利，尤其以国有企业的盈利为主；第三依靠资本市场，资本市场的核心功能就是筹集资金。把资金来源划分清楚，社会保障就有了来源取向。毕竟，中国养老金的解决必然跟国家的现代化进程紧密挂钩，经济总体水平和实力达到一定的高度，国民高福利时代的迎来，中国才能解决这个问题。

　　记者在采访中发现，许多研究社会保障的学者都不约而同指出，社保基金规模的扩大关键在于政府能否真正明确在社会保障机制中的责任。“如果错过了筹集社保基金的最佳时机，到若干年后需要全国社保基金撑起大局时，就有可能心有余而力不足了。”

　　养老保险收支严重不平衡